“停船！停船！”李德省高喊。但是“停止”的手勢并不意味著(zhù)有效而有力的管治。

全國政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長(cháng)張黎上將表示應考慮在南沙美濟礁修建機場(chǎng)。圖為中國在美濟礁上的所修建筑。

中國在南沙的駐軍官兵，他們基本只配備輕武器，遇到突然情況就很被動(dòng)。

南方周末7月10日報道 北部灣是中國和越南領(lǐng)海交界的海域，2000年12月25日，兩國簽署《中越北部灣劃界協(xié)定》，歷史上第一次確定了海界。4年后，雙方劃定漁區，開(kāi)始實(shí)施相關(guān)協(xié)定。

某種程度上說(shuō)，劃定這條海界，是解決整個(gè)南中國海島礁之爭的試驗。那么，5年來(lái)，北部灣有哪些經(jīng)驗，如何推廣到整個(gè)南海？又有哪些亟待解決的問(wèn)題，必須避免擴展到整個(gè)南海？

“停船！停船！”

身穿救生衣的漁政執法人員李德省站在甲板上，一邊喊，一邊做出“停止”的手勢，命令外籍漁船停船檢查�？墒菍Ψ綗o(wú)動(dòng)于衷，全速前行。料定對方會(huì )逃跑，中國漁政311艦放下一艘快艇，李德省與另六名同伴登上快艇，直追外籍漁船而去……

這是7月1日中國漁政為紀念《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》實(shí)施5周年在北部灣巡航時(shí)遭遇的一幕。

一噸柴油捕不到一噸魚(yú)

“燒一噸柴油還捕不到一噸魚(yú)，賣(mài)一噸魚(yú)也抵不上一噸油�！鞭r業(yè)部南海區漁政局副局長(cháng)劉添榮這樣描述北部灣上中國漁民的生活狀態(tài)，“六七成的漁船是虧本的�！�

魚(yú)類(lèi)大都在淺海產(chǎn)卵，長(cháng)成后就游到深海。而北部灣水下地勢，從中國往越南越來(lái)越深，所以靠近越南海域的魚(yú)數量更多。

北部灣劃界后，當地的中國漁民，就直接面臨了這一天然劣勢�！袄字莅雿u的漁民在沒(méi)劃界前可以蓋一個(gè)三層的小樓，現在卻連一層平房都沒(méi)錢(qián)蓋了�！币晃患以谡拷�的漁政人員對本報記者說(shuō)。事實(shí)上，廣東常年在北部灣中心線(xiàn)以西(現屬越南管轄)生產(chǎn)的6000艘漁船被迫退出，而廣西也有在北部灣打魚(yú)的4.6萬(wàn)漁民需要另謀生計。

即便被允許在北部灣繼續作業(yè)，中國漁民也時(shí)常有安全上的擔憂(yōu)。今年4月28日，我方十多艘漁船就被越南三十多艘漁船圍住。中國迅速派去執法船，但趕到時(shí)，越南船只已經(jīng)跑了�！斑@些船的目的很明確，那就是讓中國漁船怕他們�！崩畹率∶磕暝诤Ｉ虾叫袑⒔�200天，他對南方周末記者說(shuō)，“你想想，那么多漁船掛著(zhù)越南國旗就過(guò)來(lái)了，滿(mǎn)眼都是越南漁船，你還能說(shuō)這個(gè)海域是你的嗎？”

漁政與邊防海警要求三五艘船一起出海，相互照應。但是“遇到武裝搶劫的時(shí)候，這邊的漁船遭搶劫，別的漁船也趕不過(guò)來(lái)”，公安邊防海警北部灣指揮部指揮長(cháng)、海南省公安邊防總隊副總隊長(cháng)鄭惠光對此頗為無(wú)奈。

讓中國漁民更無(wú)奈的是，從1999年開(kāi)始，中國決定每年6月1日起(今年從5月16日開(kāi)始)在南海休漁。但越南并沒(méi)有休漁一說(shuō)，還指責中國休漁是“侵犯越南主權”。本報記者在北部灣看到：在共同漁區的中方一側，因為“休漁”，一望無(wú)際的大海上不見(jiàn)一艘中國漁船，而密密麻麻十幾艘越南漁船，卻在公然捕魚(yú)。

監管之困

李德省登上越南船，猛烈的搖晃讓他不得不劈開(kāi)兩腿站在船中央，保持平衡。為防止越南漁民抄家伙發(fā)起攻擊，他比劃著(zhù)讓船上七個(gè)人都聚集到船頭。

穩住陣腳后，另外幾名漁政執法人員開(kāi)始搜尋越南船上是否有炸藥，這直接關(guān)系到這艘船捕魚(yú)的方式是否違法。確認沒(méi)有炸藥后，李開(kāi)始問(wèn)話(huà)。由于雙方溝通實(shí)在困難，快艇不得不掉頭回去接越南語(yǔ)翻譯。

在廣州做越南煤炭生意的武京并非專(zhuān)職翻譯，他特意從廣州飛至三亞參加這次巡航。好不容易在風(fēng)浪中登上越南船后，武京問(wèn)船長(cháng)“哪個(gè)港口的，船號是多少，船是干什么的”等問(wèn)題后，漁政執法人員讓這艘沒(méi)有共同漁區捕撈證的外籍漁船簽字承認越界侵漁，并保證今后不再來(lái)了。311船命令執法人員沒(méi)收該船部分漁具和漁產(chǎn)品，之后李德省揮手放行。

事實(shí)上，如果海況適宜，在北部灣中方一側海域，過(guò)去五年里的每一天都會(huì )有至少一艘漁政船巡航檢查。

北部灣漁業(yè)海上聯(lián)合監管機制囊括了農業(yè)、外交、公安、總參四部委。幾乎不配武器的中國漁政船，往往都是與邊防海警的船只共同擔綱巡航任務(wù)。而7月1日追逐那艘僅幾十噸、航速不到10節的漁船，也動(dòng)用了兩艘漁政船和一艘邊防海警艇。

指揮這次行動(dòng)的劉添榮副局長(cháng)對南方周末記者表示，“今天這艘越南船甚至可以沒(méi)收，因為它沒(méi)有共同漁區的作業(yè)許可證”。但實(shí)際處理之輕，連船長(cháng)都沒(méi)想到，以至于連聲說(shuō)謝謝。

像這樣的海上執法，是北部灣漁業(yè)監管的慣常形態(tài)。為強化監管手段，中國農業(yè)部南海區漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區聯(lián)合檢查行動(dòng)。如果從漁業(yè)生產(chǎn)秩序的維護來(lái)說(shuō)，北部灣劃界的成功毋庸置疑。5年間共有445艘外國非法捕魚(yú)漁船被驅趕，其中46艘受到中國漁政船的查處。但隨著(zhù)而來(lái)的問(wèn)題是，抓住了外籍侵漁船究竟如何處置？“既要管他吃喝，還怕他出事�！币晃晦r業(yè)部的官員認為這個(gè)問(wèn)題頗為棘手。菲律賓、越南、印尼等國家在抓扣中國漁船后，很快就將我漁民起訴�！拔覀兡懿荒軐λ麄兦譂O的漁船啟動(dòng)一個(gè)法律程序的先例？”上述農業(yè)部官員提出。

“有事反應”亟需軍力儲備

“互諒互讓”是原則，但并不總是能被遵守。

今年4月，俄羅斯已同意出售6艘“基洛”級常規動(dòng)力潛艇給越南，外界猜測越南此舉直指南海。馬來(lái)西亞也從意大利接收2艘小型護衛艦，并向英國訂購2艘導彈護衛艦，還向俄羅斯購買(mǎi)了18架蘇-30。就連文萊，也向英國購買(mǎi)了3艘排水量2000余噸的輕型導彈護衛艦。

相比較，中國大陸在南沙駐守的七礁八點(diǎn)，大多只部署輕武器，自衛尚可，但遇敵突襲就極為被動(dòng)�！坝捎诰嚯x大陸太遠，一旦遭到敵方蛙人摸哨，要想增援根本不可能，只能給戰友報仇了�！眳⒓舆^(guò)南沙高腳屋建設的海軍張工程師對南方周末記者說(shuō)。

雖然中國海軍也會(huì )定期調集三大艦隊的艦艇到南海巡航，但幅員350萬(wàn)平方公里的南海，約等于我國的渤海、黃海和東�？偯娣e的3倍，要想做到“有事反應”，并不是一件容易的事情。

越南距離南沙最近島礁300多公里，馬來(lái)西亞離曾母暗沙只有80多公里，而從中國海南到南沙最近島礁也有800多公里。后方基地位于湛江的南沙守備部隊，即便是換防送補給也千辛萬(wàn)苦。一位駐守南沙渚碧礁的戰士曾向本報記者坦言：正常情況下部隊每隔三個(gè)月派軍艦前往南沙，但若遇臺風(fēng)補給艦則要走走停停，有一次他從礁上換防回來(lái)竟用了25天。

中國在南沙無(wú)軍用機場(chǎng)的窘境，也為中國空軍馳援南沙平添障礙。在中業(yè)島建有機場(chǎng)的菲律賓，每半個(gè)月都有飛機巡邏。美國依賴(lài)在西太平洋的空軍基地，也能將偵察機隔三差五派往南海。

面對更廣闊的南海需要跨越式發(fā)展

“世界上共有425片海域要劃界，目前已經(jīng)解決的有160多個(gè)�！鞭r業(yè)部南海區漁政局吳壯局長(cháng)向南方周末記者介紹，而北部灣劃界是我們國家第一次嘗試與海域相連的國家進(jìn)行劃界，將來(lái)有可能給我國其他爭議海域劃界以借鑒。

南海問(wèn)題無(wú)非有三種解決方法：談判解決、軍事收復、國際仲裁。一位長(cháng)期研究南海問(wèn)題的專(zhuān)家告訴南方周末記者：“中國不主張軍事和國際仲裁的辦法，我們肯定希望談判上解決�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國強研究員也認為，“用外交方式還是最理性的方式，不斷謀求周邊的互信，在互信基礎上建立更有效的外交磋商機制，使爭議國家能坐下來(lái)進(jìn)行協(xié)商”。

但軍事專(zhuān)家戴旭認為應該一邊跟他們談判，一邊在開(kāi)發(fā)上做文章�！罢�治講究的是實(shí)力對比�！贝鲗Ρ緢笥浾哒f(shuō)，“北部灣只有中越兩方，我們實(shí)力又強大，所以才能談成�！睆哪虾�實(shí)際存在來(lái)看，中國顯然并不具備優(yōu)勢。

周邊國家在南海海域鉆井數早已超過(guò)1000個(gè)，但中國在南海至今仍沒(méi)有一口油氣井；中國國界“九段線(xiàn)”以?xún)冉?00萬(wàn)平方公里的漁場(chǎng)，大約有3/4深水海域尚未有中國漁船；南沙群島共有230多個(gè)島嶼，條件比較好的都不在中國大陸的實(shí)際控制之中。

對南海漁業(yè)的監管似也有不少難度。漁政執法人員李德省說(shuō)，“在北部灣的漁政力量可以用數量來(lái)形容，在南沙只能用時(shí)間形容了�！彼�指的“時(shí)間”，是一年365天都有一艘漁政船停泊在美濟礁的潟湖中，以隨時(shí)出動(dòng)監管漁船�！斑@顯然不夠�！币晃缓＼娷姽僭谝淮伪辈繛硠澖缬懻摃�(huì )上談到，與美國的海岸警衛隊、日本的海上保安廳，甚至臺灣的海巡署相比，中國大陸的漁政力量急需加強。從實(shí)際情況看，中國海上監管力量應付北部灣尚捉襟見(jiàn)肘，面對更為廣闊的南海顯然需要跨越式發(fā)展。

全國政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長(cháng)張黎上將則在上月提出在軍事上的應對之道。香港《大公報》轉述他在全國政協(xié)小組會(huì )議上的發(fā)言：為滿(mǎn)足艦船補給、飛機巡邏、宣示主權管理等需要，應考慮在美濟礁建設機場(chǎng)和港口�！爸袊�在南海應為中國海軍和海警增加大噸位、續航能力強、能適于處置海疆沖突的船舶�！睆埨柙谕�一場(chǎng)合建議說(shuō)。

在戴旭看來(lái)，想真正解決南海問(wèn)題，需要在戰爭與和平之間這個(gè)灰色地段，用民間的、經(jīng)濟的手段，奉行實(shí)力和實(shí)際占有的政策，比如讓民間的大型企業(yè)大規模進(jìn)入，大力進(jìn)行油氣開(kāi)采、旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展漁業(yè)�！胺ɡ砩蠜](méi)什么可改變的，南沙本來(lái)就是我們的�！贝餍駥Ρ緢笥浾哒f(shuō)，“要改變的是實(shí)際態(tài)勢，讓他們盤(pán)算到占有島礁的危險大于獲得的好處，他們才會(huì )從現有的立場(chǎng)讓步�！� (本文來(lái)源：南方周末 作者：劉斌 李秀卿)